發文機關:山東省人民政府 成文日期:2021-10-09
                      標  題:山東省人民政府關于印發山東省“十四五”婦女發展規劃和山東省“十四五”兒童發展規劃的通知
                      發文字號: 魯政發〔2021〕15號 發布日期:2021-10-15

                      山東省人民政府

                      關于印發山東省“十四五”婦女發展

                      規劃和山東省“十四五”兒童

                      發展規劃的通知

                      魯政發〔2021〕15號

                      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

                      現將《山東省“十四五”婦女發展規劃》《山東省“十四五”兒童發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

                      山東省人民政府

                      2021年10月9日

                      (此件公開發布)

                      山東省“十四五”婦女發展規劃

                      實行男女平等是國家的基本國策。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是檢驗社會文明進步的重要標準,是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。

                      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,支持婦女發揮“半邊天”作用,促進婦女全面發展加速行動。

                      我省已制定實施了四個周期的婦女發展綱要、規劃,為婦女依法平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果提供了重要制度保障?!笆濉睍r期,全省婦女健康狀況極大改善,受教育程度進一步提高,參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,參與決策和管理的途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,合法權益得到有效保障,發展環境日益優化。婦女發展和婦女事業取得了歷史性新成就。

                      但受經濟社會發展水平和傳統文化中性別偏見的影響,婦女日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的婦女發展之間的矛盾仍然存在,婦女發展水平與我省“走在前列、全面開創”的要求不相適應。

                      “十四五”時期,是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我省加快新時代現代化強省建設的關鍵時期。實施八大發展戰略,突破九大改革攻堅,既為婦女發展提供了難得的機遇,也提出了新的挑戰。

                      依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》和《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求,結合我省婦女發展實際,制定本規劃。

                      一、指導思想和基本原則

                      (一)指導思想。

                      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對山東工作和婦女工作的重要指示要求,立足新發展階段,完整、全面、準確貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,貫徹落實男女平等基本國策,完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,保障婦女合法權益,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。充分發揮婦女在新時代現代化強省建設中的“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,促進我省婦女事業在社會主義現代化建設新征程中走在前列。

                      (二)基本原則。

                      1.堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持婦女發展事業的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女發展事業的重要決策部署。

                      2.堅持平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在推動出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小發展差距,促進實現男女平等。

                      3.堅持全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重點難點問題,協調推進婦女在各領域的全面發展。

                      4.堅持協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入各級經濟社會發展總體規劃和納入民生實事,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多惠及廣大婦女。堅持統籌兼顧,推動城鄉、區域、群體之間婦女均衡發展。

                      5.堅持共建共享。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,充分發揮婦女在統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局中的重要作用,引導和支持婦女在實施八大發展戰略、九大改革攻堅中實現自身的進步與發展。

                      二、總體目標

                      男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善,婦女在各行各業建功立業,“半邊天”作用更加彰顯,性別平等進程加速推進,婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。

                      三、發展領域、主要目標和策略措施

                      (一)婦女與健康。

                      1.主要目標。

                      (1)婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省醫保局、省發展改革委)

                      (2)孕產婦死亡率控制在8.2/10萬以下,城鄉、區域差距逐步縮小。(牽頭單位:省衛生健康委)  

                      (3)婦女常見病篩查率達到85%以上。婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。35-64歲農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群檢查率分別達到80%以上。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省婦聯、省總工會)

                      (4)減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降到3%以下。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省公安廳、省婦聯)  

                      (5)改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省市場監管局、省婦聯)

                      (6)提高婦女健康素養水平。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省委宣傳部、省體育局、省廣電局、省婦聯)

                      (7)婦女心理健康意識增強,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省委宣傳部、省廣電局、省婦聯) 

                      (8)生殖健康和優生優育知識全面普及,減少非意愿妊娠。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省市場監管局、省委宣傳部、省廣電局、省教育廳、省婦聯)

                      (9)婦女經常參加體育鍛煉的人數比例提高。提高婦女體質測定標準合格比例。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省婦聯、省總工會) 

                      2.策略措施。

                      (1)健全婦女健康保障機制。大力推進“健康山東行動”,建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌完善醫保、醫療、醫藥和監管機制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入。完善公共衛生應急管理體系,關注婦女的特殊需求。

                      (2)加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。省、市、縣均建立危重孕產婦救治中心和1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。

                      (3)建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、孕產期、育齡期、更老年期婦女的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和婦女病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。  

                      (4)保障母嬰安全。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產。推進婚前、孕前、孕期保健服務更加公平可及,促進優生優育。提供生育全程基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍,孕產婦系統管理率達到90%以上。加強對流動孕產婦的管理服務。為生活困難孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡孕產婦等重點人群分類管理和服務。全面落實孕產婦妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。加強醫療機構產科質量安全,有效運行危重孕產婦救治網絡,提高危急重癥救治能力。  

                      (5)持續加大婦女常見病防治力度。建立婦女常見病篩查、轉診、治療、隨訪一體的實施機制。加強基層婦女常見病篩查率考核,建立相應的病種管理、信息上報、項目培訓、幫扶督導等配套制度。  

                      (6)完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌自我防控意識,防控知識知曉率達到80%以上。擴大宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面,全面落實農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,規范項目實施,保障經費投入。鼓勵有條件的地方實施城鎮低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估。強化篩查和后續診治服務的銜接,促進早診早治,確診宮頸癌的患病婦女得到治療的比例超過90%。探索推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。持續實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助項目,進一步擴大救助覆蓋面。

                      (7)加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到95%以上,孕早期檢測率達70%以上,艾滋病、梅毒感染孕產婦治療率達95%以上,對所生兒童進行規范干預。加大艾滋病防控力度,加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。  

                      (8)提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發有針對性的營養健康信息和產品,加強對營養食品生產和流通的監管。定期開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。

                      (9)提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,建立完善健康科普專家庫和資源庫,持續深入開展健康科普宣傳教育,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥知識技能。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。    

                      (10)促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳,根據需要開展心理咨詢、評估和指導,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期和更老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。  

                      (11)提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等防控知識。在學校教育不同階段多種形式開展科學、實用的健康教育,促進在校學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。保障婦女享有避孕節育知情選擇自主權。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,提高服務可及性,預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。規范不孕癥診療服務。加強對代孕的打擊力度。加強對女性衛生用品的質量監管,鼓勵企業為城鄉生活困難婦女提供質優價廉的衛生巾等生理期用品。

                      (12)引導婦女積極參與全民健身行動。提高婦女體育活動意識,培養運動習慣。持續推進全民健身場地設施建設,推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,為婦女健身活動提供保障。積極發展城鄉社區體育活動,豐富完善婦女健身活動賽事體系,提倡機關、企事業單位開展工間操,鼓勵支持工會和社區組織開展婦女健身活動,引導婦女參與全民健身運動。加強婦女健身骨干隊伍建設,推進婦女健身站點與組織建設,提高對婦女健身的指導與服務。  

                      (13)強化婦女健康服務的科技支撐。推動“互聯網+婦幼健康”,促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新應用。提升全省婦幼健康信息化管理水平。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域??漆t聯體、醫共體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療上下聯動。重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

                      (二)婦女與教育。

                      1.主要目標。

                      (1)加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省文旅廳、省總工會、團省委等省婦兒工委成員單位、特邀單位)

                      (2)教育工作全面貫徹男女平等基本國策。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省婦兒工委辦公室、省婦聯)

                      (3)大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省婦兒工委辦公室、省婦聯)

                      (4)女童平等接受學前教育,學前3年毛入園率達到95%以上。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省婦聯、省殘聯)

                      (5)女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率保持在98%以上。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省婦聯、省殘聯)

                      (6)女性平等接受高中階段教育。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省婦聯、省殘聯)

                      (7)女性接受職業教育的水平逐步提高。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省科協、省婦聯、省殘聯)

                      (8)女性平等接受高等教育,消除性別因素對學生專業選擇的不利影響。(牽頭單位:省教育廳)

                      (9)女性科技人才培養力度加大,男女兩性科學素質水平差距顯著縮小。(牽頭單位:省科技廳,責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協)

                      (10)基本消除女性青壯年文盲現象。女性平均受教育年限不斷提高。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳,責任單位:省農業農村廳、省殘聯、省婦聯)

                      (11)女性終身學習意識不斷增強,接受終身教育水平不斷提高。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳,責任單位:省農業農村廳、省科協、省總工會、省婦聯)

                      (12)提高婦女/性別研究水平,高等學校逐步普及社會性別知識。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省婦聯)

                      2.策略措施。

                      (1)面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,鑄牢中華民族共同體意識,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。充分發揮學校教育主渠道作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

                      (2)將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。抓好性別平等教育評估工作,注重吸收社會性別專家參與。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。

                      (3)推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。加強師資培訓,研發性別平等課程。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

                      (4)保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,提高普惠性幼兒園的覆蓋率。新增資源重點向新增人口聚集地區、農村地區和困難群體傾斜,鼓勵舉辦特殊教育幼兒園(部、班),確保農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童就近接受普惠性學前教育。

                      (5)保障女童平等接受義務教育的權利。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人保障適齡女童接受義務教育。切實保障困境女童、農村留守女童、隨遷女童以及殘疾女童的受教育權利和機會。采取有效措施,支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

                      (6)提高女性接受普通高中教育的水平。穩步提高普通高中學位數量,保障女性特別是教育基礎薄弱地區和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。推動普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

                      (7)促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與職業培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、齊魯工匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向女高校畢業生、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

                      (8)保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,強化涉及性別歧視問題的監管,建立約談、依法處罰機制。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例。加強對基礎學科拔尖女生的培養。

                      (9)大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系,培養具有國際競爭力的女性科技人才。引導高中教育階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有意愿的女性報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才的培養力度。鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。制定針對女性科技人才特點的專門扶持政策,推動女性參與科技創新,適當延長孕期女性主持的課題結題時間,支持產后回歸科研活動。

                      (10)大力提高女性科學素質。開展女性科學素質提升專項行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施“鄉村巾幗人才培育集聚行動”,提升農村婦女科技文化素質。

                      (11)持續鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機制,消除女童輟學現象,杜絕產生新的女性青壯年文盲。深化繼續教育,提高女性平均受教育年限。

                      (12)為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系,完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求,關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給,為女性提供便捷的社區和在線教育資源,為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。

                      (13)加強婦女/性別研究和人才培養。推動有條件的高等院校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女/社會性別理論研究的支持力度,在省、市社會科學規劃研究基金和軟科學研究計劃中增加婦女或性別研究相關選題的立項比例。

                      (三)婦女與經濟。

                      1.主要目標。

                      (1)保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省發展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省總工會)

                      (2)消除就業性別歧視。促進女大學生充分就業。就業人員中的女性比例保持在45%左右。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省委組織部,責任單位:省婦聯、省總工會、省教育廳、團省委)

                      (3)優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省教育廳、省婦聯、省總工會、團省委、省農業農村廳)

                      (4)保障婦女獲得公平的勞動報酬。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省財政廳、省總工會、省農業農村廳、省商務廳、團省委、省婦聯)

                      (5)促進女性人才發展。倡導實現高級專業技術人員中的女性比例達到40%左右。高技能人才中的女性比例逐步提高。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省婦聯,責任單位:有關行業主管部門)

                      (6)保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。(牽頭單位:省應急廳,責任單位:省衛生健康委、省總工會、省人力資源社會保障廳)

                      (7)建立工會女職工委員會的企業應簽訂女職工權益保護專項集體合同。(牽頭單位:省總工會)

                      (8)保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:省民政廳、省婦聯、省自然資源廳)

                      (9)增強低收入婦女群體的可持續發展能力。(牽頭單位:省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳,責任單位:省財政廳、省婦聯、省科協、省殘聯)

                      (10)婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:省婦聯、省科協、省民政廳、省文旅廳)

                      2.策略措施。

                      (1)加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策。創新制度機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益,保障新業態從業人員勞動權益,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。

                      (2)加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用,對用人單位涉嫌就業性別歧視的,提出糾正意見,或建議人力資源社會保障行政部門依法處理,暢通司法救濟渠道。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

                      (3)促進婦女就業創業。鼓勵實施有利于婦女就業的地方性產業政策,指導產業結構調整,擴大婦女就業總量,提升婦女就業質量。發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的作用,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。深化就業服務專項活動,加大女大學生等群體就業指導力度,促進婦女就業人崗對接。深入實施創業創新巾幗行動,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新。在實施科教強魯人才興魯戰略中,支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務,發揮家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體作用,加強對巾幗新型農業經營主體負責人培訓,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女入鄉創業,推動農村留守婦女就近就地創業就業。加大幫扶力度,對特困女大學生、女性就業困難人員開展即時就業援助。

                      (4)促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。完善落實就業創業支持政策,高校和各級政府提供不斷線的就業服務,拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。加強女大學生創業指導,支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業女大學生實施就業幫扶。吸引女大學生留魯來魯就業創業。

                      (5)改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例,提高就業層次和質量。統籌城鄉、區域發展,加快新型城鎮化建設,提高農村婦女非農就業比例,縮小男女轉移就業差距。逐步消除職業性別隔離。

                      (6)保障婦女獲得公平的勞動報酬。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。加強收入的分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

                      (7)加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等培訓,增強發展能力。提高各級各類科技獎勵、科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例,提升女性的參與度和決策權。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養宣傳,激勵女性在科技前沿領域和基礎核心領域充分發揮作用。

                      (8)改善女性從業人員勞動安全狀況。推動制定完善相關法規政策,加大實施力度。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位女職工勞動保護和勞動安全的監督檢查。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護和落實產假制度。保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。

                      (9)保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為,指導女職工簽訂勞動合同。監督和推動企業簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監督及法規領域性別平等評估。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。

                      (10)為女性生育后的職業發展創造有利條件。完善落實相關法規政策,協同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實。為女性生育后返崗或再就業提供公共服務和支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員的生育后科研回歸基金。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等標準化母嬰設施。增加優質普惠托育服務供給,支持有條件、有需求的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

                      (11)保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法,完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制,保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶農村婦女的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

                      (12)提高農村婦女的經濟收入。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,健全農村低收入婦女群體幫扶機制,探索分性別的動態監測和精準幫扶。激發低收入婦女內生發展動力,扶持適合低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、巾幗居家創業就業基地建設和以工代賑等方式,支持農村婦女就地就近就業,實現增收致富。

                      (13)支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。深入實施鄉村振興巾幗行動,大力開展鄉村振興巾幗基地建設,發揮農村創新創業園區(基地)等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質農村婦女培育,引導農村婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手,支持婦女為打造鄉村振興齊魯樣板作貢獻。

                      (四)婦女參與決策和管理。

                      1.主要目標。

                      (1)婦女參與國家和社會事務管理的水平全面提升,在社會主義民主政治建設和社會治理中的作用日益增強。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省民政廳、省婦聯)

                      (2)中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨全省地方各級黨代會中女黨員代表比例一般不少于本地區黨員總數中女性比例。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省農業農村廳、省婦聯)

                      (3)積極推動有關方面逐步提高各級人大代表和常委會組成人員中的女性比例及各級政協委員和常委中的女性比例。(牽頭單位:省委組織部、省委統戰部)

                      (4)市級黨委、人大、政府、政協和縣級黨委、政府領導班子至少各配備1名女干部。(牽頭單位:省委組織部)

                      (5)擔任市、縣(市、區)黨政正職的女干部要有一定數量。全省范圍內,市黨政正職中至少配備1名女干部;所轄縣數較多的市,縣黨政正職中至少配備1名女干部。(牽頭單位:省委組織部)

                      (6)省、市、縣(市、區)黨政工作部門,應保證一半以上的領導班子配備女干部,其中擔任正職的一般不少于3人。(牽頭單位:省委組織部)

                      (7)各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省人力資源社會保障廳)

                      (8)企業董事會、監事會成員及管理層中女性比例逐步提高。企事業職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。(牽頭單位:省委組織部、省國資委、省總工會,責任單位:省人力資源社會保障廳)

                      (9)村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例保持在30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省民政廳、省婦聯)

                      (10)社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到35%左右。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省民政廳、省婦聯)

                      (11)鼓勵支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省民政廳、各省管社會組織業務主管單位)

                      (12)各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。(牽頭單位:省委辦公廳,責任單位:省委組織部、省發展改革委、省司法廳、省民政廳、省總工會、省婦聯)

                      2.策略措施。

                      (1)提高婦女參與決策管理的意識和能力。廣泛開展宣傳教育,提高婦女參與國家和社會事務管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度,加強城鄉社區婦女議事會建設,支持婦女參與村(社區)協商議事活動和村規民約(居民公約)的制訂修改,提高婦女的參與意識和能力,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。鼓勵高等院校開設領導力相關課程,培養年輕女性的政治素養和參與決策管理的能力。

                      (2)加大婦女參與決策和管理的支持力度。推動制定和完善相關法規政策,破除制約婦女參與決策管理的障礙,保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員中的女性比例。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。推動將性別意識納入決策主流,提高培養選拔女干部的憲法意識和貫徹落實男女平等基本國策的能力,做好女干部的培養、選拔和任用工作。

                      (3)重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。保證發展黨員計劃中優秀年輕女性有一定比例。在黨代會代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨代會代表中女黨員代表比例。

                      (4)提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

                      (5)加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,促進女干部不斷增強政治領導、改革創新、科學發展、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險和學習的本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。開展女性領導力培訓,提升女干部的政治素質和領導能力。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下應配盡配。本地沒有合適人選的可統籌解決,確實不能配齊的可留出空額屆中再補。保障婦女在干部錄用、選拔、聘(任)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

                      (6)推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,確保符合條件的婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

                      (7)推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有控股企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,依法采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

                      (8)加強村(社區)女干部的培養選拔。注重從村(社區)婦聯主席、女黨員、致富女能手、外出務工經商返鄉女性、本鄉本土女大學畢業生、女社區專職工作者、女專職網格員、巾幗志愿者骨干、退休女性等人員中培養選拔村(社區)干部。在有條件的地方,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員另行選舉等措施,提高村委會成員、村委會主任中的女性比例。

                      (9)支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

                      (10)發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及選拔培養女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。

                      (五)婦女與社會保障。

                      1.主要目標。

                      (1)婦女平等享有社會保障權益,縮小男女兩性差距。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省財政廳、省醫保局、省民政廳、省總工會)

                      (2)完善生育保障制度。提高生育保險參保率。(牽頭單位:省醫保局,責任單位:省財政廳、省衛生健康委、省總工會、省稅務局)

                      (3)完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。(牽頭單位:省醫保局,責任單位:省衛生健康委、省財政廳、省總工會、省稅務局)

                      (4)完善基本養老保險體系。婦女基本養老保險參保率達到95%,待遇水平穩步提高。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省衛生健康委、省財政廳、省總工會、省稅務局)

                      (5)完善失業保險和工傷保險制度。婦女失業保險和工傷保險的參保率以及待遇水平逐步提高。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省財政廳、省總工會、省稅務局)

                      (6)健全分層分類社會救助體系。特困和低保家庭婦女基本生活得到保障,低收入家庭婦女根據實際需要得到專項救助。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省財政廳、省醫保局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會、省婦聯、省殘聯、團省委)

                      (7)建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,失能婦女的照護服務水平不斷提高。(牽頭單位:省民政廳、省醫保局,責任單位:省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

                      (8)有困難、有需求的農村留守婦女得到重點幫扶。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省農業農村廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局、省婦聯、省殘聯)

                      2.策略措施。

                      (1)完善惠及婦女群體的社會保障體系。在推動制定修訂社會救助、社會保險和其他相關法規政策過程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業、新業態就業女性參保,推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制,推進符合條件的婦女應保盡保,縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

                      (2)完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。健全完善生育保險制度機制。落實《山東省企業職工生育保險規定》《山東省女職工勞動保護辦法》等規定,提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,保障女職工生育保險待遇。參加生育保險男職工的未就業配偶,符合計劃生育政策規定生育,未享受生育醫療費待遇的,按照女職工生育醫療費標準的50%享受生育醫療費待遇。妥善解決婦女在就業和失業期間生育保障問題。逐步提高各地參加居民基本醫療保險的婦女生育醫療費用保障水平。

                      (3)不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障,促進多層次醫療保障互補銜接,做好符合條件的困難婦女醫療救助。落實職工大病保險女職工待遇,發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

                      (4)促進婦女享有可持續、多層次養老保險。建立完善基本養老保險統籌制度,促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。提高婦女基本養老保險參保率。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費,鼓勵有條件的用人單位為女職工建立企業(職業)年金。規范發展商業養老保險產品,提高婦女養老保障水平。

                      (5)保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策。

                      (6)擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能,探索建立新業態領域職業傷害參保機制,將靈活就業、新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,確保工傷保險待遇的落實。

                      (7)強化社會救助對困難婦女的兜底保障。實施社會救助有關法律法規,加強困難婦女基本生活救助。強化政策銜接,健全醫療、教育、就業、住房等專項救助,完善急難社會救助,促進社會參與,加大低保對象、特困人員和低收入家庭困難婦女的救助力度,實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

                      (8)不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,提高婦女的社會福利水平。合理確定經濟困難的高齡、失能老年婦女和殘疾婦女的補貼標準。擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。

                      (9)保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。充分發揮公辦養老機構兜底保障作用。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。推動專業養老服務向家庭延伸,發展普惠型養老服務,鼓勵依托社區提供養老服務,支持鄰里之間的互助式養老,推動居家適老化改造。培養養老服務人才,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

                      (10)探索建立覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。推動構建相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障體系。推進長期護理保險制度試點,將符合條件的失能婦女納入保障范圍,妥善解決其長期護理保障需求。提高養老機構護理型床位比例和服務質量,推動開展長期照護服務。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

                      (11)加強農村留守婦女關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體系,建立完善以縣(市、區)為單位的農村留守婦女信息臺賬,加強分類管理和服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。重點為生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮作用。

                      (六)婦女與法律。

                      1.主要目標。

                      (1)全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,推動健全完善保障婦女權益的法規政策體系。(責任單位:省婦兒工委各成員單位、特邀單位)

                      (2)促進法規政策性別平等評估機制有效運行。(牽頭單位:省婦兒工委辦公室,責任單位:省法規政策性別平等評估機制聯席會議各成員單位)

                      (3)婦女維護自身合法權益的意識和能力增強。充分發揮婦女在法治山東建設中的作用。(責任單位:省婦兒工委各成員單位、特邀單位)

                      (4)深入實施反家庭暴力法律法規,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。(牽頭單位:省委政法委,責任單位:省公安廳、省司法廳、省民政廳、省衛生健康委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (5)嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省司法廳、省衛生健康委、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位)

                      (6)提升全社會預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。(牽頭單位:省司法廳、省公安廳,責任單位:省教育廳、省總工會、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位)

                      (7)嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省委網信辦、省委宣傳部、省司法廳等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (8)保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。(責任單位:省司法廳、省民政廳、省農業農村廳、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (9)保障化妝品、衛生巾等用品的婦女消費者權益。(牽頭單位:省市場監管局、省藥監局,責任單位:省衛生健康委)

                      (10)依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。(牽頭單位:省司法廳,責任單位:省法院、省民政廳、省婦聯)

                      2.策略措施。

                      (1)推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治山東建設全過程。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。

                      (2)加強法規政策性別平等評估工作。發揮省、市法規政策性別平等評估機制作用,探索建立縣(市、區)政策性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標。依法對法規政策備案審查,加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。對現行法規政策中違反男女平等基本國策的條款和內容進行清理。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。加強社會性別理論培訓,將社會性別理論納入立法、司法和執法部門培訓課程,提高立法、司法和執法人員的社會性別意識。

                      (3)提升婦女法治意識和參與法治山東建設的能力。深入開展專項普法活動,提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、以女性為會員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在法治山東建設中的作用。

                      (4)加大反家庭暴力法律法規的實施力度。建立健全反家庭暴力宣傳教育體系,落實以案說法工作制度,提高全社會反家暴意識。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,暢通部門信息共享渠道。強化預防排查,完善社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善家庭暴力發現、報告、處置機制,落實學校、幼兒園、醫療機構等相關主體強制報告義務。規范接警處警工作,對家庭暴力案件及時依法處置,并對家庭暴力警情、告誡書出具情況進行專項統計。規范臨時庇護場所和緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加快落實反家暴條例規定的因實施家庭暴力受到處罰作為不良信息被記入信用檔案的加害人的懲戒。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助。加強對施暴者的警示教育和行為矯治。鼓勵支持社會組織和社會工作者參與反家庭暴力工作,提供專業化服務。

                      (5)堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的自我防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治買方市場,及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。

                      (6)加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

                      (7)有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女特別是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告制度、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,在設區的市、縣(市、區)醫療機構、公安機關執法辦案中心及其他便于對被害人詢問、取證、檢查救治的場所建立“一站式”辦案(取證)區,與其他辦案、工作區隔離,設置專門進出通道,及時、全面、一次性收集固定證據,保障被害人安全和隱私,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強受害婦女特別是女童的隱私保護、心理疏導和干預。

                      (8)預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾,推動機關、企事業、學校、社會組織等單位建立預防和制止性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。多形式多渠道宣傳防范性騷擾知識,提升婦女自我防范和制止性騷擾的意識能力。

                      (9)保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務、傳銷等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

                      (10)在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得賠償。

                      (11)加大對婦女用品的質量監督與衛生檢查。提高化妝品、婦女用藥和衛生用品等的合格率,依法查處假冒偽劣產品,保障婦女消費者權益。

                      (12)為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。增加面向婦女的法律援助事項。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

                      (13)發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法規政策的制定實施。暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協調辦理侵害婦女權益案件,為受侵害婦女提供幫助。

                      (七)婦女與家庭建設。

                      1.主要目標。

                      (1)促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省委宣傳部、省委網信辦、省廣電局、省文旅廳、省教育廳等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (2)建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。(牽頭單位:省婦聯、省財政廳,責任單位:省發展改革委、省衛生健康委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省婦聯)

                      (3)拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。(牽頭單位:省婦兒工委辦公室、省發展改革委、省財政廳,責任單位:省衛生健康委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省婦聯、省殘聯)

                      (4)注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。(牽頭單位:省委政法委,責任單位:省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省婦聯、省教育廳)

                      (5)注重發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者和享有者。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省委宣傳部、省委政法委、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省生態環境廳、省廣電局等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (6)倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省民政廳、省委宣傳部、省衛生健康委、省法院、省司法廳、省廣電局等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (7)倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。(牽頭單位:省婦聯、省委宣傳部,責任單位:省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛生健康委、省教育廳、省總工會、省廣電局等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (8)促進夫妻共擔家庭教育、撫養、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。(牽頭單位:省教育廳、省婦聯,責任單位:省民政廳、省公安廳、省司法廳等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (9)建立健全家庭養老支持政策,全面提高老年婦女生活質量。(牽頭單位:省民政廳、省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省司法廳等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      2.策略措施。

                      (1)促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動,把家庭夢融入中國夢,實現共建共享的家庭追求,為大力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。

                      (2)完善提升生育水平、兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策,形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。探索建立父母育兒假和家庭育兒津貼制度。完善家政服務、3歲以下嬰幼兒照護服務等政策。探索建立促進家庭發展的政策評估機制。

                      (3)大力發展面向家庭的公共服務。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務等納入公共服務體系,提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。加快完善養老、家政等服務標準。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。重點為經濟困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持。探索在鄉鎮(街道)及有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心。

                      (4)推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、涵養好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。探索建立社區基金、義工積分制、公益銀行、慈善超市、云公益大數據平臺等,引導家庭積極參與城鄉社區治理。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以良好家風支撐起好的社會風氣。

                      (5)鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動,參與綠色家庭創建,提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。

                      (6)促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳,促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。推進移風易俗,引導改變生男偏好,抵制早婚早育、高價彩禮等陋習,選樹宣傳移風易俗典型,倡導健康文明新風尚。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

                      (7)加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。推進縣(市、區)建立健全婚姻家庭糾紛人民調解委員會和婚姻家庭輔導中心,支持社會力量參與,建設人民調解員和婚姻家庭輔導員隊伍,充分利用信息化手段推動糾紛預防化解工作。構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

                      (8)促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同分擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,持續推動家政服務業提質擴容增效,發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,研發家務勞動便利化產品,便于夫妻平等分擔家務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪產休假、配偶陪產假等休假制度,鼓勵用人單位實施靈活休假制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。

                      (9)增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。推進家庭教育立法進程,促進父母共同落實家庭教育主體責任,共同創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學家庭教育理念,掌握科學知識方法,增強家庭教育本領。鼓勵父母加強親子交流,共同陪伴未成年子女成長。

                      (10)提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德。鼓勵子女與老年人共同生活或者就近居住,督促用人單位保障贍養義務人的探親假權利。建立完善社區老年人關愛服務機制,探索建設老年友好型社區,依托社區為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務,發展銀發經濟,推進智慧養老,滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

                      (八)婦女與環境。

                      1.主要目標。

                      (1)提高婦女的思想政治意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省委宣傳部)

                      (2)婦女共建共享精神文明創建成果。(牽頭單位:省委宣傳部,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省交通廳、省市場監管局、省殘聯、省總工會、省婦聯)

                      (3)男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭,全社會的性別平等意識提升。(牽頭單位:省婦兒工委辦公室,責任單位:省委宣傳部、省委省直機關工委、省教育廳、省司法廳、省國資委、省總工會、省民政廳、省婦聯)

                      (4)文化與傳媒工作者的性別平等意識提高。(牽頭單位:省委宣傳部,責任單位:省婦兒工委辦公室、省委網信辦、省廣電局、省教育廳、省文旅廳、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (5)婦女的媒介素養全面提升,婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力提高。(責任單位:省工業和信息化廳、省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省農業農村廳、省婦聯、省殘聯)

                      (6)婦女的生態文明意識提高,踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。(牽頭單位:省生態環境廳,責任單位:省婦聯、省委宣傳部、省農業農村廳、省廣電局、省文旅廳等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (7)農村自來水普及率穩定在95%以上,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準的比例總體為95%,降低水污染對婦女健康的危害。(牽頭單位:省水利廳、省生態環境廳,責任單位:省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委。)

                      (8)農村衛生廁所改造基本完成,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。(牽頭單位:省農業農村廳、省住房城鄉建設廳,責任單位:省衛生健康委、省委宣傳部、省文旅廳、省交通廳、省商務廳、省體育局、省總工會)

                      (9)婦女應對突發事件的能力不斷提高,特殊需求得到滿足。(牽頭單位:省應急廳,責任單位:省發展改革委、省民政廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委)

                      2.策略措施。

                      (1)加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站點)、主流媒體、婦聯主流新媒體平臺、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過引領服務聯系,凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

                      (2)促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業。促進婦女參與文明村鎮創建,積極參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的女性友好型城市、社區、鄉村。

                      (3)開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。宣傳女性自尊、自信、自立、自強精神和優秀婦女典型、性別平等優秀案例。將習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述、馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策納入各級黨校(行政學院)干部教育培訓主體班次教學內容,推動性別平等意識納入決策主流。在機關、學校、企業、社區、家庭多形式開展男女平等基本國策宣傳教育,批判男尊女卑等落后文化,消除性別歧視觀念,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。聯合主流媒體,依托婦聯全媒體,發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,正面引導輿論,協調并督促處置貶損女性人格尊嚴、侵犯婦女合法權益的輿論行為,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

                      (4)加強文化與傳媒領域性別平等監管、評估和培訓。探索建立文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制,加強公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納性別平等專家參與相關評估,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。

                      (5)引導婦女提高媒介素養。利用社區婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力。加強學生網絡素養教育,引導女學生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止網絡沉迷。開展爭做“巾幗好網民”活動,引導婦女弘揚網上正能量。

                      (6)充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,提升婦女生態環境保護意識和能力。引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費。支持婦女參與生態環境治理。

                      (7)減少環境污染對婦女的危害。加強生態環境監測和健康監測,深化環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,開發利用清潔能源,全省設區市基本建成生活垃圾分類處理系統,實行以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類和資源化利用制度,全面開展設區市生活垃圾分類試點,推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化。推廣使用家用節能環保產品。

                      (8)為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。推進城鄉污水管網全覆蓋,開展城市污水處理提質增效行動,提升城區污水管網收集處理效能,減少水污染對婦女健康的危害。落實國家《生活飲用水衛生標準》,推進城市集中式飲用水水源規范化建設,提高城市供水系統硬件設施和運行管理水平,加強水源保護和水質監測,引導婦女積極參與水源保護。加強水利基礎設施建設和農村供水工程提升改造,提升水資源優化配置能力,為婦女取水、用水提供便利。

                      (9)加強符合婦女需求的衛生廁所建設。分類有序推進農村廁所革命,提高衛生廁所普及率,加強糞污無害化處理與資源化利用。推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準,將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。充分考慮婦女生理特點,在超市、場館、商場等公共場所的建設規劃,女性廁位與男性廁位的比例至少為3∶2,人流量較大地區提高到2∶1。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間,增設嬰兒護理折疊臺位。

                      (10)在突發事件應對中關切婦女特別是困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求,優先保證女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

                      四、組織實施

                      (一)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府負責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級政府負責規劃實施工作,納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。

                      (二)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

                      (三)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。市、縣級政府依據本規劃以及上一級婦女發展規劃,結合實際制定本級婦女發展規劃。市、縣級規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

                      (四)完善落實實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度,定期對規劃落實情況開展評估檢查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體成員會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全規劃實施示范制度,確定示范單位,圍繞婦女發展重點難點目標實施示范項目,充分發揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度,按照有關規定對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

                      (五)保障婦女發展經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。各級財政應加大對婦女發展重點領域投入力度,為婦女辦實事。重點支持黃河灘區、沂蒙山區婦女發展,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女事業。

                      (六)堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進婦女發展的政策體系,完善婦女權利保障機制,實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進規劃實施的作用。

                      (七)加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、各級婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室建設,強化行政職能,為履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

                      (八)加大實施規劃宣傳力度。宣傳黨中央對婦女事業發展的重要決策,宣傳省委有關部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

                      (九)加強婦女發展調查研究。加強婦女工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究,為制定和完善相關法規政策提供參考。

                      (十)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                      五、監測評估

                      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期監測評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                      (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估協調組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織協調監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。協調組下設監測組和評估組。

                      監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

                      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

                      (三)加強婦女發展統計監測工作。規范完善分性別統計監測指標體系,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別、分年齡統計工作。省、市兩級建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設,逐步實現省、市、縣三級數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

                      (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富婦女發展和分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

                      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級政府及相關部門報送規劃目標落實情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用。每年對預計達標困難、波動較大的監測指標進行預警,對發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的年度監測、階段評估、動態預警、精準干預、整改落實、高質量推進。

                      本規劃由山東省婦女兒童工作委員會負責解釋。

                      山東省“十四五”兒童發展規劃

                      少年兒童是祖國的希望,是中華民族的未來。當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的生力軍。促進兒童健康成長,是實現人的全面發展的必然要求,是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求,是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

                      黨和國家始終高度重視兒童事業和兒童發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略任務。我省已制定實施了五個周期兒童發展綱要、規劃,為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障?!笆濉逼陂g,我省保障兒童權利的法規政策體系進一步完善,黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童健康核心指標達到發達國家水平,兒童教育走在全國前列,兒童安全得到進一步保障,兒童福利保障水平進一步提高,農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護,兒童法律保護不斷加強,兒童生存發展環境進一步優化,兒童工作的法制化和科學化水平顯著提高,兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。

                      受經濟社會發展水平制約,我省兒童發展和權利保護仍面臨一些問題和挑戰,兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題,不能適應社會主義現代化強省建設的新要求和兒童及其家庭的新期盼。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大,兒童思想引領的時代性和實效性有待加強,保障兒童權利的法治建設需要持續推進,兒童發展的城鄉、區域和群體差距依然存在,基層兒童保護服務網底尚待編密織牢,科技進步和生活方式變革給兒童發展帶來新挑戰,兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

                      “十四五”時期,我省將開啟新時代現代化強省建設新征程,各種積極因素加速集聚,為兒童全面發展和兒童事業發展提供了前所未有的重大戰略機遇。堅持以人民為中心的發展思想,為增進兒童福祉注入了強大動力。完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化為兒童工作創新發展提供了重要保證。站在新的歷史起點上,需要進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

                      依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》和《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求,結合我省兒童發展實際,制定本規劃。

                      本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的自然人。

                      一、指導思想和基本原則

                      (一)指導思想。

                      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持以人民為中心的發展思想,在把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局中,認真貫徹落實習近平總書記對山東工作和兒童工作的重要指示要求,堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童整體素質,促進兒童和兒童事業全面發展。

                      (二)基本原則。

                      1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,堅決貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署。

                      2.堅持兒童優先。在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的最大利益和發展需求。

                      3.堅持全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

                      4.堅持平等發展。消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

                      5.堅持兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

                      二、總體目標

                      保障兒童權利的法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間兒童發展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及和優質的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護、家庭、環境領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感幸福感安全感明顯增強。

                      三、發展領域、主要目標和策略措施

                      (一)兒童與健康。

                      1.主要目標。

                      (1)覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力顯著增強,兒童健康水平不斷提高。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省醫保局)

                      (2)普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省委宣傳部、省教育廳、省體育局、省廣電局、省民政廳、省婦聯、省殘聯、省科協、團省委)

                      (3)新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3‰、3.3‰和4‰以下,城鄉和地區差距逐步縮小。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省發展改革委)

                      (4)構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省民政廳、省總工會、省科技廳、省殘聯、省生態環境廳)

                      (5)兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省教育廳、省醫保局、省生態環境廳)

                      (6) 適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省市場監管局)

                      (7)5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在4%和1.8%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省教育廳、省體育局、省關工委、省殘聯、省婦聯)

                      (8)兒童新發近視率明顯下降,兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到98%以上。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省衛生健康委、省體育局、團省委、省關工委)

                      (9)12歲兒童齲患率控制在30%以內。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省教育廳)

                      (10)增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到52%以上。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省體育局、團省委、省衛生健康委)

                      (11)增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康素養水平。(牽頭單位:省衛生健康委、省教育廳,責任單位:省民政廳、團省委、省關工委、省婦聯、省殘聯、省委宣傳部)

                      (12)適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省衛生健康委、省科協、省婦聯、團省委)

                      2.策略措施。

                      (1)完善兒童健康服務體系。健全涵蓋兒童的基本醫療衛生制度。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度,省、市、縣三級均設1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。推進醫聯體、醫共體建設,促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優質資源共享,逐步實現婦幼健康服務均等化。完善兒童急救體系。建設省、市、縣級一體化婦幼健康信息平臺,加快建設全省婦幼健康管理信息系統,完善兒童健康統計制度,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能與薪酬待遇,增強崗位吸引力。每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生0.85名、床位增至2.2張,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生和兒童保健醫生。

                      (2)加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推動開展0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、托幼托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點群體的健康管理。

                      (3)加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等健康知識和技能宣傳普及力度,促進兒童養成健康行為習慣,提高父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家庫和資源庫作用。推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

                      (4)保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒安全管理等制度。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,強化危重新生兒救治保障,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,提高救治水平。

                      (5)加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,推廣婚前醫學檢查、婚姻登記、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健,加強產前篩查和診斷,強化規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作,降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。加強兒童殘疾早期干預工作,實現早診早治。

                      (6)強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發育異常等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童重大傳染病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。按照國家制定的罕見病目錄,加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。

                      (7)加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。及時跟進國家免疫規劃疫苗種類動態調整,維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。強化對疫苗流通和預防接種管理,完善預防接種異常反應補償相關政策。

                      (8)改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。強化愛嬰醫院管理,0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上,普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。

                      (9)有效控制兒童近視。加強視力健康教育,引導學生自覺愛眼護眼。督促學校、引導家庭減輕孩子學業負擔,監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導兒童掌握科學用眼護眼等健康知識,養成健康習慣。教育兒童按需科學規范合理使用手機等電子產品,指導家長加強對兒童使用手機的督促管理,確保手機有限帶入校園、禁止帶入課堂。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。提高眼健康服務能力,加強防治近視科研成果與技術的應用。建設兒童眼健康監測系統,開展兒童視力年度監測。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查,推動建立兒童視力電子檔案。減少新發近視率,減緩近視進展,降低重度近視率。

                      (10)加強兒童口腔保健。開展口腔健康教育,提高口腔健康教育的可及性,培養兒童勤刷牙、勤漱口等衛生習慣,形成自主自律的健康生活方式。開展減糖專項行動,減少兒童含糖飲料和高糖食品攝入。推廣實施兒童口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟等口腔疾病干預模式。推動各級政府將兒童口腔疾病綜合干預作為民生工程,實現適齡兒童全覆蓋。

                      (11)增強兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢和體質監測制度。實施校園健身行動計劃,推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課,支持兒童參加各類全民健身活動賽事,培養兒童良好運動習慣,保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動,熟練掌握1項以上受益終身的運動技能。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。指導家庭合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

                      (12)加強兒童心理健康服務。推動構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡,增強兒童心理健康服務可及性。加強精神??漆t院、兒童醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設,中小學普遍建設心理輔導室,配備專兼職心理健康教育教師,實現心理健康咨詢服務全覆蓋。大力培養兒童心理健康服務人才,鼓勵專業社會工作者面向學校、家庭提供心理健康服務,提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。面向兒童開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童和其他困境兒童的心理發展需要。

                      (13)為兒童提供性教育和性健康服務。引導和支持父母或其他監護人根據兒童年齡特點開展性教育,引導兒童樹立正確的性別觀念和法治觀念,正確認識兩性關系。將性教育納入義務教育質量監測,加強防范性侵害和性騷擾教育,提高兒童自我保護的意識和能力。促進學校與醫療機構密切合作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。探索設立兒童性健康保護熱線。

                      (14)加強兒童健康領域的科研創新。圍繞兒童早期發展和重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創新基地平臺建設。

                      (二)兒童與安全。

                      1.主要目標。

                      (1)減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以2020年為基數下降20%。(牽頭單位:省教育廳、省衛生健康委、團省委,責任單位:省市場監管局、省公安廳、省交通廳、省婦聯、省關工委、省廣電局)

                      (2)減少溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省應急廳、省自然資源廳、省農業農村廳、團省委、省關工委、省婦聯、省公安廳、省水利廳、省廣電局)

                      (3)推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童道路交通傷害死亡率持續下降。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省教育廳、省交通廳、省市場監管局、省廣電局)

                      (4)兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施及用藥安全得到有效保障。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省衛生健康委)

                      (5)學生欺凌事件顯著減少。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳、團省委、省婦聯、省殘聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (6)兒童網絡安全得到有效保護。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省教育廳、省委網信辦、省工業和信息化廳)

                      (7)將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。(牽頭單位:省應急廳,責任單位:省民政廳、省教育廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省科技廳、省科協、省婦聯、團省委)

                      (8)兒童傷害監測報告系統進一步完善。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省民政廳、省公安廳、省委政法委、省教育廳、省司法廳、省大數據局、團省委、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      2.策略措施。

                      (1)建立健全兒童意外傷害防控工作體系。推動加大兒童意外傷害防控的地方立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童意外傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術,優先制定實施針對農村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。

                      (2)建設兒童安全環境。樹立兒童意外傷害可防可控意識,運用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施,建設有利于兒童成長的家庭、學校、社會安全環境。開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,幫助兒童及其監護人、看護人提高安全意識、掌握安全知識技能,培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構、兒童校外活動陣地等安全管理主體責任,排除安全隱患。大型商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區景點等場所運營單位應當設置搜尋走失兒童的安全警報系統。

                      (3)預防和控制兒童跌倒/跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監護意識,不得讓未滿8周歲兒童單獨留在家中、車內及其他可能造成危害的場所。引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。清除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒/跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

                      (4)預防和減少兒童溺水。加強兒童暑期安全教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。加強看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

                      (5)預防和減少兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加強生產和銷售監管,完善落實兒童道路安全防護用品標準。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。落實《校車安全管理條例》,已配備的校車全部達到安全標準。

                      (6)加強對兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施、用藥的安全監管。完善落實兒童食品安全標準體系和質量安全追溯體系,用于兒童的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等應當在顯著位置標明注意事項,未標明注意事項的不得銷售。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管,建立嬰幼兒配方食品生產企業自查和報告制度,嬰幼兒配方食品在產企業體系檢查覆蓋率達到100%,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度,將嬰幼兒配方食品質量安全的風險隱患降至最低。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患,加強校園及周邊食品安全監管。加大農村食品、藥品安全治理力度。完善對網絡銷售食品藥品的監管。加強食品藥品進口監管。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、兒童日用品、玩具等違法犯罪行為。落實兒童日用品、玩具強制性國家標準,完善產品安全警示標識。鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息監測分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”等,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。加強兒童合理用藥監管。

                      (7)提高對學生欺凌的綜合治理能力。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制,預防、減少、妥善處置學生欺凌。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力,及時發現學生的異常行為,疏導化解學生欺凌不良苗頭。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

                      (8)加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理,加大對封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的違法信息整治力度,開展凈網行動,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為,治理網絡欺凌。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應針對未成年人使用其服務設置相應的時間、權限、消費等管理功能,不得為未滿16周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。落實國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,加強游戲產品分類、內容審核、時長限制等監管。加強兒童個人信息和隱私權的安全保護。

                      (9)預防和應對突發事件優先考慮兒童。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。按照兒童防護用品標準,在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對災害的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施。

                      (10)提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。加強各級緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

                      (11)完善兒童安全監測機制。健全完善省、市、縣三級統一的兒童安全監測系統,建立兒童安全統計大數據。通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。

                      (三)兒童與教育。

                      1.主要目標。

                      (1)全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:團省委、省委宣傳部、省廣電局、省關工委、省婦聯)

                      (2)適齡兒童普遍接受安全優質的學前教育。學前教育毛入園率達到95%以上,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省財政廳、省殘聯)

                      (3)適齡兒童依法接受公平優質的義務教育,城鄉義務教育均衡發展。九年義務教育鞏固率保持在98%。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省殘聯)

                      (4)適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段毛入學率達到98%。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯)

                      (5)孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到保障。殘疾兒童接受從學前到高中階段15年免費教育。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省殘聯)

                      (6)中小學性別平等教育全面推進,學生的性別平等意識明顯增強。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省婦兒工委辦公室、省婦聯)

                      (7)兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。(牽頭單位:省教育廳、省科技廳,責任單位:省科協、省關工委、團省委、省婦聯)

                      2.策略措施。

                      (1)全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系,全面加強新時代少先隊工作。提高思想道德素質,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。完善德育工作體系,創新德育工作形式,增強德育工作吸引力。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,培養基本勞動能力,形成良好勞動習慣。完善以素質教育為導向的教育評價體系,堅決克服唯分數、唯升學傾向,提高教育治理能力和水平。

                      (2)全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃中優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制。依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段生均預算撥款制度。支持和規范社會力量辦學。

                      (3)全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。嚴格落實課程方案和課程標準,遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學,提高教學質量。落實《山東省普通中小學辦學基本規范》。建立拔尖創新后備人才培養體系。提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學、管理的能力水平,加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。

                      (4)完善學校家庭社會協同育人機制。強化學校教育與家庭教育、社會教育有效銜接。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動,幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。推動教師家訪制度化、常態化。

                      (5)加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師培訓,提高教師專業化水平和育人能力。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。弘揚尊師重教的社會風尚。

                      (6)開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所,改善學校用餐和學生寄宿條件。

                      (7)促進學前教育普及普惠安全優質發展。實施第四期學前教育行動計劃,合理配置學前教育資源,重點解決好農村、城市薄弱地區的普惠性資源短板,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。半數以上的縣達到國家學前教育普及普惠縣標準。鼓勵、支持兒童福利機構、殘疾兒童康復機構、醫療康復機構設置幼兒園(部、班)。健全普惠性學前教育財政經費投入長效機制和成本分擔機制,建立公辦園收費動態調整機制,加強非營利性民辦園收費監管,遏制過度逐利行為。按照《山東省學前教育條例》規范城鎮居住小區配套幼兒園建設使用。完善安全管理機制,強化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛生防疫等工作。注重科學保教,建立健全保教質量監測體系,建設以游戲為基本活動的幼兒園課程,加強幼兒園與小學的雙向科學銜接,防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

                      (8)推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化??茖W規劃布局城鄉學校建設,均衡配置教育資源,推進義務教育優質均衡縣建設,30%的縣通過國家義務教育優質均衡發展評估認定。建立義務教育學校標準化建設臺賬,落實新建居住區配套學校建設規定。充分發揮優質學校引領輻射作用,加強城鄉間、校際間協作,實現每一所薄弱學校都有學校結對幫扶,推行城鄉學校一體辦學、協同發展,實現教育教學資源共建共享。合理有序擴大城鎮學校學位供給,構建大班額防控長效機制,防止大班額問題反彈。實施鄉村教育振興計劃,全面實施強鎮筑基行動,改善農村學校辦學條件,提高鄉村教師待遇,提升農村義務教育質量。健全精準控輟保學長效機制,提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。

                      (9)推動高中階段學校多樣化發展。實施高中強科培優行動,深化高中育人方式改革。加強普通高中學校課程規劃和開發,通過省、市、縣、校四級聯創,建設一批依托國家規定課程,涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領域的特色高中。完善選課走班教學制度,推進課堂深度學習變革。全面推行全員育人導師制,做好學生發展指導。完善綜合素質評價制度,促進學生全面發展和個性化發展。完善優質普通高中指標生分配辦法,嚴格規范普通高中招生行為。完善職普互通、轉換機制,探索發展綜合高中,建立和完善普通高中和中等職業學校統一招生平臺,建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索開展課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通。全省建設100所左右高水平中等職業學校,推進中等職業學校特色專業建設,完善中等職業學校與高等職業院校合作辦學機制。繼續實行中職教育免學費政策和國家助學金政策。城鄉新增勞動力普遍接受高中階段教育。

                      (10)保障特殊兒童群體受教育權利。以保育、教育、康復相結合的方式,提高殘疾兒童接受學前教育的比例。堅持以普通學校隨班就讀為主體,特殊教育學校為骨干,送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育,提高適齡殘疾兒童義務教育保障水平。普通高中、普通職業學校應當招收符合國家規定錄取標準的殘疾考生入學,不得因其殘疾而拒絕招收。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,提高就業能力。推進孤獨癥兒童教育工作。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,保障進城務工人員隨遷子女平等享受基本公共教育服務。加強農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童寄宿需求。加強農村留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育、學業輔導、心理健康教育。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。

                      (11)推動中小學普遍開展性別平等教育。研究制定中小學性別平等教育指導大綱,促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。加強師資培訓,建設性別平等師資隊伍。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

                      (12)全面提升兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學??茖W教育質量,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,培養兒童創新精神和實踐能力。加強社會協同,注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣愛好和探究能力。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估體系。

                      (四)兒童與福利。

                      1.主要目標。

                      (1)提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省財政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省殘聯)

                      (2)擴大兒童基本公共服務供給,城鄉、區域和群體間兒童公平享有基本公共服務。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳、省婦兒工委辦公室,責任單位:省衛生健康委、省民政廳、省市場監管局、省文旅廳、省交通廳、省教育廳)

                      (3)鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。(牽頭單位:省醫保局,責任單位:省衛生健康委、省財政廳、省民政廳、省殘聯)

                      (4)全省嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全,普惠托育服務機構和托位數量持續增加,每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個,家庭嬰幼兒照護服務規范開展。(牽頭單位:省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省應急廳、省市場監管局、省總工會、團省委、省婦聯)

                      (5)孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。有康復需求的殘疾兒童基本康復服務全覆蓋。孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活保障水平進一步提高。(牽頭單位:省民政廳、省殘聯,責任單位:省財政廳、省衛生健康委、省關工委)

                      (6)農村留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。(牽頭單位:省民政廳、省教育廳、省衛生健康委,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省司法廳、省委宣傳部、省廣電局、省婦聯、團省委、省關工委)

                      (7)基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。鄉鎮(街道)配備兒童督導員,村(居)配備兒童主任。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、團省委、省婦聯、省關工委)

                      (8)監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省公安廳、省教育廳、省司法廳、省衛生健康委、省財政廳、團省委、省婦聯、省關工委等省婦兒工委有關成員單位)

                      2.策略措施。

                      (1)完善兒童福利制度體系。逐步建成與我省經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保護力度。完善兒童福利政策,逐步提高兒童福利標準,加強兒童基本生活兜底保障。

                      (2)提高面向兒童的基本公共服務供給水平。提高基本公共服務可及性和均等化水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。加強兒童基本公共服務標準化建設,基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

                      (3)做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善兒童醫療服務價格動態調整機制。落實孤兒、困境兒童和殘疾兒童醫療保障政策,著力解決困難家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。加強對符合條件的兒童重大疾病的醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

                      (4)多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的城鄉兒童早期綜合服務。發揮城鄉社區公共服務設施功能,支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務,支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。做好嬰幼兒照護服務機構核準登記工作,規劃建設一批承擔指導功能的綜合性照護服務機構和社區照護服務設施。探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒早期發展的支持和指導,對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監管,讓家長放心。

                      (5)加強孤兒和事實無人撫養兒童、重點困境兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童保障政策,逐步提高基本生活保障水平。完善孤兒安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養有關政策。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督制度。

                      (6)落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

                      (7)加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。

                      (8)加強農村留守兒童關愛保護。進一步完善農村留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣級、鄉鎮政府屬地責任,做好農村留守兒童信息動態管理,落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用,實施“希望小屋”等兒童關愛項目,常態化開展寒暑假特別關愛行動,加強對農村留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。

                      (9)完善流動兒童服務機制。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。

                      (10)提高基層兒童工作服務能力。推進市級兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展,加強市、縣級未成年人救助保護機構規范化專業化建設。鄉鎮(街道)配備兒童督導員,村(居)配備兒童主任。兒童督導員負責指導、管理兒童主任工作。兒童主任由村(居)民委員會委員、專業社會工作者等人員擔任,優先安排村(居)婦聯主席兼職。定期隨訪監護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童,切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、報告工作。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者業務培訓力度,每年輪訓一次。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作,通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育兒童服務類社會組織,各縣(市、區)引入或孵化至少1家兒童類社會組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄,面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。

                      (11)建立健全基層兒童保護機制。完善縣、鄉、村三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

                      (五)兒童與法律保護。

                      1.主要目標。

                      (1)未成年人保護的法規政策體系更加完善。(牽頭單位:省司法廳,責任單位:省民政廳、團省委、省教育廳、省關工委、省婦聯)

                      (2)未成年人保護領域執法工作進一步加強。(責任單位:省司法廳、省民政廳、省公安廳、省教育廳等省婦兒工委有關成員單位)

                      (3)未成年人司法保護制度進一步完善,司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。(責任單位:省司法廳、省公安廳、省民政廳、省教育廳、團省委、省關工委、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (4)未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。(牽頭單位:省司法廳,責任單位:省教育廳、省公安廳、省民政廳、團省委、省關工委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (5)未成年人民事權益保障得到進一步落實。(責任單位:省司法廳、省公安廳、省民政廳、省市場監管局等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (6)未成年人監護制度進一步落實,未成年人獲得有效監護。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省公安廳、省司法廳、省婦聯、省教育廳、省關工委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (7)禁止使用童工,維護未成年工的合法權益。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省公安廳、省教育廳、省廣電局、省總工會、團省委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (8)禁止對未成年人實施家庭暴力。(牽頭單位:省委政法委,責任單位:省公安廳、省司法廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省關工委、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (9)禁止性侵害、拐賣、虐待、遺棄未成年人。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省司法廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省關工委、省婦聯等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (10)降低未成年犯罪人數占未成年人口數量的比重。(牽頭單位:省公安廳,責任單位:省司法廳、省民政廳、省教育廳、團省委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      (11)未成年人網絡保護力度加強。(牽頭單位:省委網信辦,責任單位:省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省文旅廳、省司法廳、省廣電局、團省委等省婦兒工委有關成員單位、特邀單位)

                      2.策略措施。

                      (1)落實未成年人保護的法律法規。適時推動修訂未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例,增強地方立法工作的科學性和可操作性。加強未成年人保護法律法規實施。加強未成年人保護的法學理論與實踐研究。

                      (2)嚴格未成年人保護領域的執法。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。建立健全未成年人保護多部門綜合執法工作機制,強化部門信息溝通和工作銜接,落實未成年人救助協作制度,健全各級未成年人保護工作平臺,形成執法、保護、服務合力。建立防控暴力傷害等侵害未成年人人身權益的多部門聯動工作機制,及時發現、報告和干預。密切接觸未成年人的機構和人員切實履行強制報告義務。鼓勵支持公眾依法制止、檢舉、控告針對未成年人的一切形式的暴力行為,嚴懲侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

                      (3)健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。探索設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化。探索指定專人負責未成年人法律援助事務,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

                      (4)加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

                      (5)依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺,為未成年人保護提供法律援助服務,推進法律援助的標準化、規范化建設和專業化隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。 

                      (6)加強未成年人保護的法治宣傳教育。宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念,引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件,提升公眾法治意識和未成年人保護意識。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式,深入開展法治教育和法治實踐活動,提高未成年人法治素養、安全意識和自我保護能力。

                      (7)全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播等方面侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

                      (8)落實未成年人監護制度。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強監護的監督、指導和幫助,探索建立親職教育制度。強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任。依法依規糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。落實政府監護制度,符合法定情形的未成年人由民政部門進行監護,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。

                      (9)嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的監督檢查。嚴格執行未成年工保護規定,禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動和其他禁忌從事的勞動,督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動,加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。

                      (10)預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對未成年人的家庭暴力,以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。禁止溺嬰、虐待、遺棄未成年人,不得歧視女性未成年人或有殘疾的未成年人。落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、督促監護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人教育和懲戒,對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

                      (11)嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善孕產婦就醫生產身份核實機制,完善親子鑒定證明和出生醫學證明開具制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

                      (12)預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育,提高未成年人、家庭、學校、社區等識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。建立全省統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,落實從業禁止制度。建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督,依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人“一站式”辦案區建設,對未成年被害人盡量一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

                      (13)有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,及時發現、制止、管教未成年人不良行為,依法采取教育矯治措施。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

                      (14)嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法,提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。

                      (六)兒童與家庭。

                      1.主要目標。

                      (1)發揮家庭立德樹人第一所學校作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省教育廳、省委宣傳部、省廣電局、省關工委)

                      (2)教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,鼓勵支持父母共擔兒童照顧和教育責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省教育廳、省民政廳、省公安廳、省衛生健康委)

                      (3)培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省委宣傳部、省教育廳)

                      (4)尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省教育廳、省關工委)

                      (5)建立平等和諧的親子關系。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省教育廳、省文旅廳、省體育局、省科協)

                      (6)覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。90%的城市社區和80%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。(牽頭單位:省教育廳、省婦聯,責任單位:省衛生健康委、省民政廳、省廣電局、省關工委)

                      (7)支持家庭生育養育兒童的政策體系基本形成。(牽頭單位:省司法廳,責任單位:省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省婦聯、省總工會)

                      (8)提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。(牽頭單位:省婦聯,責任單位:省教育廳、省委宣傳部)

                      2.策略措施。

                      (1)將立德樹人落實到家庭教育各方面。按照《家長家庭教育基本行為規范》要求,父母或其他監護人應重言傳、重身教,教知識、育品德,引導兒童堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀,了解、傳承中華優秀傳統文化、革命傳統,幫助孩子扣好人生的第一??圩?。

                      (2)提高家庭教育水平。父母或其他監護人關注兒童生理、心理、智力發展狀況,創造有利于兒童發展的家庭環境,滿足兒童身心發展需要。加強宣傳教育培訓,引導父母或者其他監護人樹立正確的家庭教育理念,自覺學習家庭教育知識,樹立科學的育兒理念和成才觀,尊重個體差異,因材施教。特別是在孕期和兒童進入嬰幼兒照護服務機構、幼兒園、中小學校等重要節點進行有針對性的學習,掌握科學的家庭教育方法,提高家庭教育能力。

                      (3)用好家風涵養熏陶兒童。家長發揮榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展好家風宣傳弘揚活動,引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費。

                      (4)尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權、處分權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

                      (5)培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。依托各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等開展親子活動。加強親子閱讀指導,推薦優秀兒童書目,培養兒童良好閱讀習慣。完善兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。

                      (6)構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系??h級以上政府結合當地實際,通過多種途徑和方式設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點。培育家庭教育服務機構,加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,加強行業自律,規范家庭教育服務市場。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社工機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動,推動將家庭教育指導服務納入公共服務體系,納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

                      (7)完善支持家庭生育養育的法規政策。推進家庭教育地方立法。完善三孩生育政策配套措施,建立健全生育支持、兒童養育教育、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策,降低家庭生育養育負擔,提高優生優育服務水平。通過稅收減免、從業人員意外傷害保險補貼等方式減輕家庭服務企業成本,加快發展家政服務業。加強對困難家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。探索實行父母育兒假和家庭育兒津貼制度。推進實施家庭教育工作規劃。

                      (8)加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮家庭教育研究會等學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業和課程,探索建立家庭領域研究基地,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭領域相關工作提供理論支撐。

                      (七)兒童與環境。

                      1.主要目標。

                      (1)兒童優先原則在公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面得到落實,尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。(牽頭單位:省婦兒工委辦公室、省財政廳,責任單位:省發展改革委、省司法廳、省教育廳、省文旅廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、團省委、省婦聯、省廣電局)

                      (2)提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。(牽頭單位:省委宣傳部,責任單位:省廣電局、省文旅廳、省科技廳、省科協、省教育廳、團省委、省婦聯、省關工委)

                      (3)保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養提升。(牽頭單位:省委宣傳部,責任單位:省公安廳、省委網信辦、省教育廳、省廣電局、省市場監管局、省文旅廳、團省委、省婦聯、省關工委)

                      (4)兒童參與和表達的權利得到保障。(牽頭單位:省婦兒工委辦公室,責任單位:省民政廳、省教育廳、省婦聯、團省委)

                      (5)建設兒童友好城市、兒童友好社區。(牽頭單位:省發展改革委、省婦兒工委辦公室,責任單位:省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省教育廳、省衛生健康委、省交通廳、省市場監管局、省殘聯、省總工會、省婦聯、團省委、省關工委)

                      (6)公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加,利用率和服務質量提高。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳,責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省科技廳、省科協、省文旅廳、省體育局、團省委、省婦聯、省殘聯、省關工委)

                      (7)兒童生態環境保護意識進一步提高,養成綠色低碳生活習慣。(牽頭單位:省生態環境廳,責任單位:省委宣傳部、省廣電局、省教育廳、省農業農村廳、團省委、省婦聯、省關工委)

                      2.策略措施。

                      (1)全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。加大兒童優先原則的宣傳力度,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。

                      (2)提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。依托傳統文化優勢資源,挖掘傳統文化精髓,為廣大兒童講好山東故事。提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率,提供更多優秀公共文化產品。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品創作。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。大力倡導全民閱讀,提升“農家書屋”,推廣“城市書房”,在“書香山東”建設中,培養兒童的閱讀習慣,增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

                      (3)加強新聞出版、文化等市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

                      (4)規范與兒童相關的廣告宣傳。加強與兒童有關的產品(服務)廣告的監管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。規范母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。

                      (5)加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導,養成良好用網習慣。引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

                      (6)保障兒童參與和表達的權利。兒童有權對涉及本人權益的事項發表意見,涉及兒童的政策制定、實施和評估以及處理兒童事務,應當根據兒童的年齡和智力發展狀況,聽取他們的意見,充分實現其權利和利益。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動,培養兒童參與意識和能力。

                      (7)開展兒童友好城市、兒童友好社區建設工作。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城市、兒童友好社區。建立多部門合作的工作機制,探索制定適合本地實際的兒童友好城市、兒童友好社區標準體系和建設指南,推進兒童友好城市、兒童友好社區建設。整合社區資源,建設以娛樂、教育、衛生保健、心理咨詢、法律服務為主要內容的婦女兒童家園或兒童之家,堅持公益性,提高利用率和服務質量。參與國際兒童友好城市建設交流。

                      (8)加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將婦女兒童活動中心等兒童校外活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃,加大投入力度,規范設施場所管理。加強校外活動場所、社區兒童之家建設和公共空間適兒化改造,完善兒童公共服務設施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設,加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙設施建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。城市綜合性公園能夠提供兒童游戲、教育等多元化服務。新建、改擴建一批體育公園。發揮校外活動場所的育人優勢,打造兒童主題活動品牌,提升育人成效。

                      (9)創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系,融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在“六五環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點,開展兒童環保主題活動,培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

                      四、組織實施

                      (一)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府負責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級政府負責規劃實施工作,納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作中貫徹落實兒童優先原則,切實保障兒童權益,促進兒童優先發展。

                      (二)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

                      (三)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。市、縣級政府依據本規劃以及上一級兒童發展規劃,結合實際制定本級兒童發展規劃。市、縣級規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

                      (四)完善落實實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體成員會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全規劃實施示范制度,確定示范單位,圍繞兒童發展重點難點目標實施示范項目,充分發揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度,按照有關規定對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

                      (五)保障兒童發展經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現兒童事業和經濟社會同步發展。各級財政應加大對兒童發展重點領域投入力度,為兒童辦實事。重點支持黃河灘區、沂蒙山區兒童發展,支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展兒童事業。

                      (六)堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童權利保障機制,實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進規劃實施的作用。

                      (七)加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、各級婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室建設,強化行政職能,為履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

                      (八)加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策,宣傳省委有關部署,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

                      (九)加強兒童發展調查研究。加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究,為制定和完善相關法規政策提供參考。

                      (十)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展工作。鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                      五、監測評估

                      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期監測評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                      (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估協調組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織協調監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。協調組下設監測組和評估組。

                      監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

                      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

                      (三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要擴充調整兒童發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡、分性別統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。省、市兩級建立完善兒童發展統計監測數據庫,支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設,逐步實現省、市、縣三級數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

                      (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

                      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級政府及相關部門報送規劃目標落實情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判、運用。每年對預計達標困難、波動較大的監測指標進行預警,對發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的年度監測、階段評估、動態預警、精準干預、整改落實、高質量推進。

                      本規劃由山東省婦女兒童工作委員會負責解釋。

                      抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

                      山東省人民政府辦公廳2021年10月9日印發

                      責任編輯: 溫向前
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